巴民发[2005]20号  2005年3月6日

　　为了提高破坏性地震灾害应急反应能力，充分发挥民政部门在破坏性地震灾害中的职能作用，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保灾民的基本生活，维护社会稳定，按照《巴彦淖尔市破坏性地震预案》要求，特制定此预案。
　　临震的应急反应
　　破坏性地震临震预报发布后，预报地震区域民政部门进入临震应急状态，按照地方政府安排，会同教育、人防、建设等部门立即启动群众疏散安置应急预案，利用最短的时间周密安排好震时人口疏散的路线及避难场所。人口疏散坚持就近方便的原则，确定各广场、公园、各学校操场及其他空旷安全场地为重点疏散地，确保临时疏散组织有序，安全进行。特别是要对居住危房的群众，进行及时转移，采取搭建简易棚、投靠亲友、组织借住比较安全的村委会空闲房舍、农村学校闲置校舍及其它闲置房舍、调运搭建帐篷等一切可以利用的方式确保被转移群众有临时住所。
　　破坏性地震的应急反应
　　（一）一般性破坏性地震的应急反应。
　　一般性破坏性地震（指造成一定数量的人员伤亡和经济损失）发生后，旗县区民政局按照应对突发性自然灾害工作规程启动一级响应预案。
　　1、反应措施
　　（1）旗县区民政局在灾情发生后8小时内，派出由民政局领导带队的救灾工作组赶赴灾区核查灾情，慰问灾民，指导灾区开展救灾工作。
　　（2）市民政局救灾科及时赶赴灾区查灾核灾。
　　（3）、旗县区民政局实行24小时值班，随时做好灾情的核查、汇总、上报及相关的救灾工作。
　　2、灾情信息发布
　　（1）旗县区民政局应在灾情发生后3小时内将所掌握的灾害发生、发展的初步情况上报市民政局和旗县区党委、政府，并通报旗县区相关部门。
　　（2）在灾情稳定前，旗县区民政局应在每日9时前将截止到前一天24小时内的灾情向市民政局上报，并同时报告旗县区党委、政府，通报旗县区相关部门。
　　（3）在灾情发生24小时内在旗县区范围内通过主要新闻媒体向社会发布灾害发生、发展及救灾工作情况。
　　3、开展紧急救助
　　（1）根据灾情发生、发展情况，在灾害发生12小时内提出向灾区安排救灾物资意见，报政府分管领导批准后，在24小时内将救灾物资调拨到位。
　　（2）遇有旗县区政府无力解决的灾民转移安置等方面的困难，旗县区民政部门会同财政部门在灾害发生后24小时内向市民政局、财政局书面申请转移安置经费及物资。请示内容包括：灾害发生的背景、灾情进展情况、灾害造成的初步损失；群众转移安置情况；地方救灾工作的措施，包括救灾资金、物资的投入；对转移安置群众的补助要求等项内容（一般补助标准为每人100元）。
　　（3）遇有倒塌房屋情况，待灾情稳定后，旗县区民政局应代旗县区政府起草向市政府申请建房资金的请示。请示的内容包括：灾害发生的背景、灾情进展情况、灾害造成的损失；地方开展救灾工作的情况，包括救灾工作的组织、救灾资金、物资的投入，灾区群众的生活安排情况；重建工作存在的困难，对上级补助的要求等项内容。
　　（4）市民政局根据灾区灾害救助需求情况，为灾区紧急调用救灾帐篷和衣被，帮助灾区做好紧急救援和群众生活安排工作，协调处理相关抗灾救灾事宜。
　　（5）旗县区民政局待上级补助资金到位后，提出分配意见并会商财政部门，迅速将资金安排到位。
　　（二）严重及特大破坏性地震的应急反应
　　严重及特大破坏性地震（指造成人员死亡200人以上的地震；直接经济损失5亿元以上地震）发生后，市民政局按照应对突发性自然灾害工作规程启动二级响应预案。
　　1、反应措施
　　（1）市民政局在灾情发生后3小时内，派出由民政局领导带队的救灾工作组赶赴灾区，核查灾情，慰问灾民，指导灾区开展救灾工作。
　　（2）市民政局实行24小时值班，随时做好灾情的核查、汇总、上报及相关救灾工作。
　　2、灾情信息发布
　　（1）市民政局应在接到旗县区灾情报告2小时内将所掌握的灾害发生发展的初步情况上报市政府，5小时内上报自治区民政厅，并同时通报市相关部门。
　　（2）在灾情稳定前，市民政局应在每日11时前将截止到前一天24小时内的灾情向民政厅上报，并同时报告市政府和通报市相关部门。
　　（3）在灾情发生48小时内，在市范围内通过主要新闻媒体向社会发布灾害发生、发展及救灾工作情况。
　　3、开展紧急救助
　　（1）根据灾情发生、发展情况及灾区需求，在灾害发生12小时内提出向灾区安排救灾物资意见，报分管市长批准后，在24小时内向灾区调用救灾帐篷、衣被、粮食等救灾物资。
　　（2）紧急采取对接安置、定点安置、帐篷安置等办法安置倒房灾民，确保灾害发生后灾民每户有一处临时住所、每人保证1斤成品粮，每户2吨取暖煤，1—2套被褥，有衣服穿、有水喝，有煤烧。一是对接安置。灾害发生后，紧急发动无灾区域的农牧民一对一认接灾民。二是定点安置。紧急征用无灾区学校教室、部队营房、机关办公用房等一切可以利用的房屋临时安置安置灾民。三是帐篷安置。在比较安全的广场、空闲地带搭建帐篷安置灾民。救灾帐篷、衣被优先安置五保户、优抚户、特困户等弱势群体。
　　（3）遇有灾区无力克服的灾民转移安置等方面的困难，会商财政局提出安排转移安置经费的意见。如市里仍无力解决，市民政局会财政局在灾害发生后36小时内向自治区民政厅、财政厅申请转移安置经费。
　　（4）灾情稳定后，民政局代市政府起草向自治区人民政府申请建房资金的请示。
　　（5）待上级补助资金到位后，会商财政部门提出分配意见，并迅速将资金安排到位。
　　4、发动社会捐赠。广泛发动社会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神，为灾区捐款捐物。选派专人负责接收社会各界捐赠的款物。
　　5、妥善做好死者的善后工作。要想死者家属所想，急死者家属所急，最大限度地安抚死者家属的情绪，全力帮助他们解决生活等方面的困难。殡仪馆、公墓要尽最大努力为死者家属提供热情、周到、优惠的殡仪服务，妥善做好死者遗体火化和安葬工作。
　　6、积极配合有关单位做好灾区重建家园工作。千方百计向上级争取资金，对恢复重建住房的灾民和自救能力差的灾民给予必要的救助，切实缓减他们的困难，帮助他们尽快重建家园，恢复正常的生产、生活秩序。
　　应急工作组织机构
　　我市境内一旦发生破坏性地震，市民政局立即组成破坏性地震应急领导小组。
　　组  长：郭鸿亮    党组书记、局长
　　副组长：杨文逸    副局长
　　成  员：吴金虎    副局长
　　        李  槿    副局长
　　        吴金龙    副局长
　　        苏金良    纪检组长
　　        杜  义    党组成员
　          张  中    党组成员
　　        受灾地区民政局局长
　　领导小组下设5个工作组：
　　1、综合协调组，负责灾情的汇总、上报、协调有关部门。
　　负责人：杨文逸工作单位：救灾救济科、办公室、优抚科
　　2、灾情核查统计工作组，负责灾情和灾害救助情况调查统计工作。
　　负责人：吴金虎工作单位：救灾救济科、、救助站、低保办
　　3、救灾物资供应工作组，负责救灾物资的筹集、调运和发放登记工作。
　　负责人：吴金龙工作单位：救灾救济科、基政科、社会事务科、军供站、福彩中心
　　4、灾民转移安置工作组，负责受灾群众的转移安置和死亡人员的善后安抚工作。
　　负责人：苏金良工作单位：救灾救济科、安置科、双拥办、福利院
　　5、接收捐赠工作组，负责社会各界捐赠款物接收工作。
　　负责人：李槿工作单位：救灾救济科、捐助中心、计财科、老龄办、军休所